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    PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写 是指政府与私人组织之间,是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方 的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

    公私合营模 (PPP),以其政 参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分 府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻, 社会主体的投资风险减小。PPP模式比较适 于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节,如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府 参与的形式、程序、渠道、范围与程度,这是值得探讨且令人困扰的问题。

    PPP的主要优点 于将市场机制引进了基础设施的投融资。不是所有城市基础设施项目都是可以商业化的,应该说大多数基础设施是不能商业化的。政府不能认为,通过 市场机制运作基础设施项目等于政府全部退出投资领域。在基础设施市场化过程中,政府将不得不继续向基础设施投入一定的资金。对政府来说,在 PPP项目中的投 要小于传统方式的投入,两者之间的差值是政府采用PPP方式的收益

(1)消除费用 超支。公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程,保证了项目 技术和经济上的可行性,缩短前期工作周期,使项目费用 低。PPP模式只有当 目已经完成并得到政府批准使用后,私营部门才能开始获得收益,因此PPP模式有利于 高效率和降低工程造价,能够消除项 完工风险和资金风险。研究表明,与传统的融资模式相比,PPP项目平均为 府部门节约17%的费用,并 建设工期都能按时完成。

(2)有利于转 政府职能,减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来,从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色,从而保证质量,也可以在财 政预算方面减轻政府压力。

(3)促进了投 主体的多元化。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投融 体制改革。同时,私营部门参 项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效 ,传播最佳管 理念和经验。

(4)政府部门 民间部门可以取长补短,发挥政府公共机构和民营机构各自的优势,弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标,可以以最有效的成本为公众 提供高质量的服务。

(5)使项目参 各方整合组成战略联盟,对协调各方 同的利益目标起关键作用。

(6)风险分配 理。与BOT等模式不同 ,PPP在项目初期 可以实现风险分配,同时由于政 分担一部分风险,使风险分配 合理,减少了承建 与投资商风险,从而降低了 资难度,提高了项目 资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。

(7)应用范围 泛,该模式突破了引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制,可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校 等。

    在发达国家 PPP的应用范围 广泛,既可以用于基础设施的投资建设(如水厂、电 ),也可以用 很多非盈利设施的建设(如监狱、学 等)。北京正在 备通过法人招标方式建设六个奥运场馆,我们认为PPP是一种极好 方式。奥运场馆很难靠自身平衡资金,需要政府以适当的方式进行投入,以使项目可以商业运作。同样,北京正准备大规模建设城市铁路,PPP同样是最有 的方式。

    PPP模式在各种 程广泛应用PPP模式已经得 了普遍的应用。促进中国基础设施建设项目的民营化。在中国基础设施建设领域引入PPP模式,具有 其重要的现实价值。中国政府也开始认识到这些重要价值,并为PPP模式在中国 发展提供了一定的国家政策层面的支持和法律法规层面的支持。


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